雅安职业技术学院纪检监察信访举报工作实施细则(试行)

  雅安职业技术学院纪检监察信访举报工作实施细则(试行)

  雅职院委纪[2016]12号

  第一章 总则

  第一条 为进一步加强和规范学院受理信访举报工作,坚持依法治校、民主治校,维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,依法查处违规违纪行为,强化学院党风廉政建设和反腐败工作,维护学院改革、发展、稳定大局,根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》和监察部《监察机关举报工作办法》等文件精神,结合学院实际,制定本实施细则。

  第二条 本实施细则所指的纪检监察信访举报是指由上级主管部门转办、交办,或由学院师生员工或其它组织、个人,采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,对属于学院管辖的党组织、党员和教职员工的违纪违规行为,向学院纪检监察部门或学院领导及其他部门进行举报、检举、投诉,依法应当由学院纪检监察部门查处的活动。

  第三条 学院纪检监察信访举报工作的指导思想是:贯彻执行党的基本路线,坚持从严治党的方针,为党风廉政建设和维护安定团结服务,为充分发挥纪检监察部门的职能作用服务,为学院的中心工作和持续发展服务。

  第四条 学院纪检监察信访举报工作坚持以党章和法律法规为准绳,以事实为依据,坚持实事求是、客观公正,维护当事人的合法权利,解决实际问题同思想教育相结合的原则。

  第二章 受理机构及范围

  第五条 作为学院纪检监察工作的职能部门,学院纪委办公室(纪检监察审计处)负责受理纪检监察信访举报工作,设立举报电话、举报信箱、传真、网上举报、来访接待场所等信访渠道,并对外公布。

  第六条 学院纪检监察信访举报的受理范围包括:

  (一)对学院党组织、党员和教职员工违纪违规,违反党的路线、方针、政策和决议,利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告;

  (二)应由学院纪委(纪检监察审计处)受理的学院党组织、党员和教职员工提出的申诉;

  (三)上级机关和学院党委、行政转办、交办的信访举报件;

  (四)其他应由纪检监察部门受理的信访举报件;

  (五)对学院党风廉洁建设和纪检监察工作的意见和建议。

  第七条 对已经或者应当依法通过诉讼、仲裁、行政复议解决的投诉请求等,不予受理。

  第三章 受理程序和方法

  第八条 承办人员要认真仔细审阅信访材料,如实做好电话、接访记录。要明了举报人反映的主要问题、要求和相关关键环节。着重了解被检举和被控告人的自然情况、检举和控告的主要问题及问题发生的时间、地点。对于申诉,着重了解申诉人的自然情况、受处分的情况及申诉的主要理由等。

  (一)信函受理。信函包括学院纪委(纪检监察审计处)收到的、上级部门转来的以及其他部门或个人转来的信件等。收到信函要及时拆阅,并做好登记。拆封时要保证信函的完整,阅办、存档时要将信封附在后面。

  (二)来访受理。接受举报人当面举报时,应当耐心听取举报人的控告和申诉,如实做好谈话记录并由当事人签字确认,可以录音。

  (三)以电子邮件、手机短信等通讯方式进行举报的受理。应将举报内容整理成文字材料,并做好登记,登记时要注明来源和日期。

  (四)电话受理。举报人以电话方式进行举报的,应询问其姓名、单位及联系方式,如实做好电话记录,并做好登记,可以录音。

  第九条 承办人员对信访举报统一编号登记并填写《信访举报受理拟办单》,报分管信访举报工作领导根据下列情况提出初步拟办意见:

  (一)反映问题涉嫌违反纪律,线索清楚,具备核实条件的,以及上级机关交办要求上报结果的,由学院纪委(纪检监察审计处)组织进行初步核实。

  (二)情况简单、线索清楚、短时间内可以查结的问题;情况紧急、突发性多人上访、侵害群众切身利益,需要尽快查清的问题;反映干部作风、廉洁自律以及不正之风范围内的一般性问题,由学院纪委(纪检监察审计处)直接办理。必要时可采取委托调查、转交办理的方式。

  (三)按照干部管理权限应由上级纪检监察机关受理的,转上级纪检监察机关。

  (四)对不属于学院纪委(纪检监察审计处)受理范围的信访举报件,交相关部门处理;对不属于学院纪委(纪检监察审计处)受理范围的实名举报,应当告知举报人向有处理权限的单位或部门反映,并作好解释工作,告知后重复信访,不再告知,信访件留存。

  (五)对上述(一)至(四)项以外的信访举报件,可暂存。

  第十条 学院纪委(纪检监察审计处)受理的信访举报,按下列情况呈报领导批示:

  (一)反映学院党政领导班子成员问题的,按照干部管理权限呈报;

  (二)反映学院中层干部、高级职称人员有关问题的,呈报院纪委书记和党委书记阅批;

  (三)反映学院其他人员问题的,呈报学院纪委书记阅批,重要件呈报学院党委书记阅批;

  (四)学院纪委办公室(纪检监察审计处)受理的申诉和意见建议,报学院纪委副书记(纪检监察审计处处长)阅批,重要件呈报学院纪委书记阅批;

  (五)对上级纪检监察机关及上级领导批转的重要信访举报件,报学院纪委书记和党委书记阅批。

  (六)所反映问题情况紧急、事关重大以及多人上访的,应立即呈报学院党委书记、分管相关工作的院领导及纪委书记,尽快研究处理意见。

  (七)不属于学院纪委(纪检监察审计处)受理范围的信访事项,承办人员提出不予受理意见及理由,报信访工作分管领导阅批,材料转学院相关部门。

  第十一条 信访举报人姓名、地址、联系方式清楚的,承办人员应当自收到信访件之日起3个工作日内将受理情况以适当方式告知信访人。

  第四章 办理

  第十二条 学院纪委(纪检监察审计处)受理的信访举报事项,经逐级呈报审批后进行调查处理。

  第十三条 建立问题线索集体排查制度,重要问题线索由学院纪委(纪检监察审计处)负责人组织人员共同研究,按拟立案、初核、函询谈话、暂存、了结五种处置方式提出意见。

  (一)初核。反映问题存在可能性和可调查性,并可能构成违规违纪的,应进行初核;承办人员在认真调查的基础上写出初核报告,并提出处理意见和建议。

  (二)拟立案。经初步核实确有违纪违规事实且须追究党纪政纪责任的,以及需要移送司法机关的违法案件且应给予当事人纪律处分的,应立案调查,按照党的纪律检查机关案件检查工作的有关规定办理。

  (三)函询谈话。对在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政、廉洁自律等方面有可能出现苗头性、倾向性问题,或有违纪事实但情节轻微,不需要追究党纪政纪责任的,按照信访监督的要求,应当对组织或责任人进行函询或诫勉谈话。

  1.函询。信访工作人员根据领导批示,送达函询通知书,明确告知其应注意的事项和问题。被函询组织或个人应在15日内,作出书面回复,并将整改落实情况报学院纪委办公室(纪检监察审计处)。如有特殊情况不能如期回复的,应当在规定期限内说明理由。对函询问题未讲清楚的,可再次对其进行函询或者采取其他方式进行了解。对无故不回复的,应对其进行批评教育,并责令尽快回复。

  2.诫勉谈话。诫勉谈话一般由学院纪委书记或学院其他党政领导负责谈话,也可根据情况,授权相关负责人进行谈话,学院纪委办公室(纪检监察审计处)派人参加并做好谈话记录,填写《诫勉谈话记录表》,谈话时,向被谈话人说明信访举报反映的主要问题,要求被谈话人就有关问题作出实事求是的说明,并提出改正措施,同时要求被谈话人对谈话内容的真实性负责,不得隐瞒,否则一经查出,从严处理。对谈话中涉及的重要问题需要被谈话人作出书面说明和落实整改的,应要求被谈话人在规定的时间内提交书面材料。诫勉谈话结束时,要提醒被谈话人正确对待群众举报,不得追查和打击报复举报人。谈话记录,由被谈话人核对签字后归档。

  对诫勉谈话后没有改正或者改正不明显的,应当根据学院党委的意见,予以批评教育并督促改正,或者作出组织处理。

  对普遍性问题或领导班子存在的问题,可以采取集体谈话方式。

  3.涉及严重违纪违法问题的信访,不得作函询谈话办理。谈话中如发现有较严重违纪问题,需要进行初核的,经主管领导批准后按有关规定和程序办理。

  4.有关工作人员对党员领导干部进行的诫勉谈话和函询内容要严格保密。对失密、泄密者,按照有关规定处理。

  (四)暂存。线索不清,无具体事实,无法查核的;举报人就同一问题重复反映,已经查清或已有明确结论的;其它需要暂存的信访件,经主管领导审批同意后,作暂存处理。

  (五)了结。对反映的问题不实,或有违纪事实,但情节轻微,不应给予纪律处分的,经主管领导审批同意后,作了结处理。

  第十四条 由学院纪委(纪检监察审计处)直接调查处理的信访举报问题,按照领导批示和有关规定组织实施。

  (一)进行初步核实的信访举报件按照案件检查工作相关程序办理。重要信访举报件在处理过程中应适时汇报进展情况,处理完毕后上报处理结果。

  (二)经研究,需被反映人作出说明或解释的,履行相关程序后,及时通过谈话函询方式处置。

  (三)对反映的违纪违法问题没有具体事实、无可查性的,经领导批示后暂存。

  (四)举报内容涉及多个部门的问题,请相关部门共同研究,沟通情况,达成共识,协调落实处理意见。

  第十五条 按照“分级负责、归口办理”的原则,应由学院相关部门办理的信访举报事项,转交相关部门承办。

  (一)转交办理的信访举报件,须填写《信访件交办单》,明确转办意见。转办意见一般有两种:即阅处、查处并报结果。对于一般性的问题,转办时用阅处,由转办部门酌情处理;重要问题用查处并报结果,由转办部门及时将查处情况和结果上报。

  (二)对于学院纪委(纪检监察审计处)要求查处并报结果的信访举报事项,承办部门一般应自受理之日起10个工作日内办结;情况复杂的,经学院纪委(纪检监察审计处)负责人批准,可以延长办理期限,但总期限不得超过一个月。不能如期办结并报送报告的,要书面说明理由和办理情况。

  (三)学院纪委(纪检监察审计处)应对承办部门给予必要的协助,并进行定期或不定期的督促检查。对于即将到期且尚未报送查处结果的,可采取电话、发函等方式进行督办;到期未报结果的,应及时责成有关负责人说明原因;对无故拖延的,对有关责任实行问责诫勉谈话。

  第十六条 学院纪委(纪检监察审计处)对相关部门上报的调查结果,应进行认真审核,对上报结果没有异议的,经学院纪委(纪检监察审计处)领导批准后了结;对上报结果有异议,经学院纪委(纪检监察审计处)领导同意,通知承办部门补充调查或重新处理,在规定时限内向学院纪委(纪检监察审计处)报送办理结果。必要时,经学院纪委(纪检监察审计处)领导批准后,由学院纪委(纪检监察审计处)调卷审查或直接调查。

  第十七条 查办信访举报,应由二人以上办理,通过分析问题制定调查方案,实施调查并写出调查情况报告。

  第十八条 处理意见根据调查情况提出,经纪委书记批准后落实。

  (一)需要追究党纪政纪责任的,作为违纪案件立案查处,并落实“一案两报告”(案件调查报告和案件剖析报告)制度;需要追究法律责任的,移送司法机关;情节轻微尚不需给予纪律处分的问题,采取诫勉谈话、通报批评、责令检查、经济退赔、责令辞职等方式予以问责;需引起有关组织(部门)重视并加以整改的苗头性、倾向性问题,应采取约谈相关负责同志、召开专题民主生活会、与组织人事等相关部门沟通、开展警示教育等方式进行信访监督。

  (二)对实名举报的,要将处理结果告知举报人,听取其意见,同时做好其思想工作。

  第十九条 信访举报事项处理完毕后,要将信访举报的文字材料和调查形成的材料进行整理,按照档案工作的有关规定,及时立卷归档。

  第五章 工作纪律

  第二十条 信访举报件办理人应严格遵守有关纪律规定,不准无故拖延、压件不查;不准对被调查人或有关人员采取违反政策法规的手段;不准泄露信访举报内容,扩散证据材料;不准伪造、篡改、隐匿、销毁信访举报证据;不准接受与信访举报件有关人员的财务和其他利益。

  第二十一条 任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制举报人的举报和打击报复举报人。打击报复举报人的,一经查实,依照有关规定严肃处理,构成犯罪的,依法移送司法机关追究其法律责任。

  第二十二条 对办理信访举报事项不力的,要查明原因,分清责任,并依照有关规定,予以问责。对丢失、隐匿或者擅自销毁信访举报材料,泄漏信访举报情况,以及敷衍塞责、推诿扯皮等行为,造成恶劣影响或严重后果的,依照党纪政纪规定追究相关人员责任。

  第二十三条 对借举报故意捏造事实,诬告陷害他人的,或者以举报为名制造事端,干扰正常工作的,依照有关规定严肃处理,构成犯罪的,移送司法机关处理。

  第二十四条 对举报的问题已经得到正确处理,当事人仍无理纠缠,影响工作秩序的,应当进行批评教育;对不听劝告、屡教不改的,可报请其所在单位或司法机关协助处理。

  第二十五条 保障被举报人的合法权利,经调查未发现被举报人有违纪问题的,可根据举报造成的不良影响及应被举报人的合理要求,在适当范围内通报情况,澄清事实。

  第二十六条 学院纪委(纪检监察审计处)及信访举报工作人员应严格执行信访举报工作保密制度:

  (一)对举报人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况及举报的内容必须严格保密,举报材料列入密件管理;

  (二)严禁将举报材料转给被举报单位、被举报人;转办信访件时,如部分内容的泄露可能造成举报人合法利益受到侵害,应隐去署名将信访举报内容摘转。

  (三)接受举报人举报或向举报人核查情况时,应当在做好保密事项的情况下进行;

  (四)宣传报道和对举报有功人员的奖励,除征得举报人的同意外,不得公开其姓名和工作单位。

  (五)对泄露举报人信息和举报内容的责任人,按有关法规条例追究责任,造成严重后果的给予严肃查处。

  第二十七条 处理有关举报问题的工作人员有下列情形之一的,应当自行回避,当事人也有权要求其回避:

  (一)本人是被举报人或是被举报人的近亲属的;

  (二)本人及其近亲属与被举报的问题有利害关系的;

  (三)与被举报问题有其他关联,可能影响公正处理的。

  第二十八条 在信访举报工作中要做好宣传教育工作,引导群众署实名举报、归口反映、逐级举报。

  第六章 附则

  第二十九条 本办法由学院纪委(纪检监察审计处)负责解释。

  第三十条 本办法自2017年1月1日起执行。


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